各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《關于加快推進新型食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2024年1月7日

關于加快推進新型食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案

為深入貫徹我省關于新型食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關要求，進一步落實市委、市政府關于重點產(chǎn)業(yè)鏈培育工作部署，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進我市新型食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，落細落實中央和省委“一號文件”精神，堅持“四化同步”集成改革路徑，圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，準確把握食品消費市場新變化新需求新趨勢，搶抓新型食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇，充分挖掘特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升加工水平、拓展銷售市場，加快建設新型食品產(chǎn)業(yè)強市，構建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展新格局。

（二）目標任務

堅持“長三角中央廚房”的發(fā)展定位，錨定“省內(nèi)做示范，全國有影響”的目標要求，將宿遷市新型食品產(chǎn)業(yè)打造成“研發(fā)能力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強、基礎配套強、產(chǎn)業(yè)集聚度高、效益貢獻度高、品牌知名度高”的“三強三高”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市新型食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值突破400億元。

——構建鏈條完整的新型食品產(chǎn)業(yè)體系。堅持強鏈補鏈延鏈，以優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色果蔬(食用菌)、畜禽蛋奶、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為原材料的加工產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，冷鏈物流、保鮮包裝、網(wǎng)絡營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)更加健全。

——構建富有競爭力的新型食品加工企業(yè)集群。全力開展重大項目招引，聚力推進龍頭企業(yè)培育，著力推進中小企業(yè)孵化，形成以旗艦型“鏈主”企業(yè)為引領，上下游企業(yè)集聚、協(xié)同配套的新型食品加工企業(yè)集群。

——構建支撐能力強的新型食品產(chǎn)業(yè)載體。圍繞企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)空間布局，加快轉(zhuǎn)型升級和提檔擴容，園區(qū)承載能力顯著增強。

（三）重點方向

立足現(xiàn)有食品加工產(chǎn)業(yè)基礎和農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，以預制食品產(chǎn)業(yè)為牽引，圍繞休閑食品、方便食品、速凍食品、發(fā)酵食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著重提升即食、即烹、即配、即熱產(chǎn)品創(chuàng)新能力、加工能力，推動“三群四鏈”補鏈延鏈。到2025年，在豬肉食品、水產(chǎn)品加工、果蔬(食用菌)加工三個領域加快突破，產(chǎn)業(yè)鏈條基本建成;在稻米糧油(速凍面食)、肉禽加工、乳制品以及寵物食品四個領域，加快擴量提質(zhì)，形成競爭優(yōu)勢。

二、重點舉措

(一)實施產(chǎn)業(yè)主體培育行動。堅持內(nèi)培外引并重，快速擴大增量、做大存量，加速新型食品產(chǎn)業(yè)總量擴張。突出重大項目引建，按照“強鏈、補鏈、延鏈”要求，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強“宿遷產(chǎn)業(yè)鏈招商熱力圖”應用，充分發(fā)揮“宿遷產(chǎn)業(yè)鏈招商熱力圖”要素資源“數(shù)據(jù)庫”、產(chǎn)業(yè)圖譜“信息包”和項目評價“工具箱”的作用，謀劃新型食品產(chǎn)業(yè)專題招商活動，重點招引一批旗艦型、龍頭型、基地型項目，力爭每年新招引固定資產(chǎn)投資億元以上新型食品加工項目30個，其中5億元以上項目10個。突出龍頭骨干企業(yè)培育，建立健全龍頭企業(yè)培育清單，明確發(fā)展重點、確定培育目標，實行“一企一方案”，支持龍頭骨干企業(yè)通過研究新技術、引進新設備、研發(fā)新產(chǎn)品、增加新投資等方式成長為“鏈主”企業(yè)、上市企業(yè)。突出規(guī)模企業(yè)擴容，以新招引項目和中小企業(yè)為重點，建立規(guī)上企業(yè)培育庫，分類指導、因企施策，對新引建項目，加強跟蹤幫辦，確保投產(chǎn)達標;對中小企業(yè)，堅持走“專精特新”發(fā)展道路，注重與龍頭企業(yè)協(xié)同配套，加大紓困解難力度，加快“小升規(guī)”進程，迅速擴大規(guī)上企業(yè)集群。到2025年，新增規(guī)上食品加工企業(yè)50家以上，新增年開票銷售超億元、10億元分別達20家、10家，力爭在開票銷售50億元以上企業(yè)實現(xiàn)突破。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局和各縣(區(qū))人民政府、市各功能區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各縣區(qū)(市各功能區(qū))負責，不再列出)

(二)實施園區(qū)載體建設行動。優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)園(農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū))空間布局，充分發(fā)揮宿遷經(jīng)開區(qū)國家食品產(chǎn)業(yè)園龍頭帶動作用，進一步提升集聚度和綜合競爭力;加快各縣區(qū)(市各功能區(qū))食品產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的規(guī)劃建設，納入“一區(qū)多園”政策體系;鼓勵各縣區(qū)(市各功能區(qū))向主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、重點(特色)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點建設園區(qū)，重點加快沭陽(李恒)綠色休閑食品產(chǎn)業(yè)園布局規(guī)劃，加快泗陽(來安)食品產(chǎn)業(yè)園提檔升級步伐，加快泗洪(雙溝)綠色食品產(chǎn)業(yè)園、宿城(埠子)食品產(chǎn)業(yè)園建設進程，加快宿豫(來龍)食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃落地。提升園區(qū)承載能力，按照新型食品產(chǎn)業(yè)需求，加強冷鏈物流、冷鏈倉儲、水電氣熱、污水處理等基礎設施建設，加快提升載體能級。到2025年，食品產(chǎn)業(yè)園(農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū))產(chǎn)值突破260億元。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市工業(yè)和信息化局)

(三)實施技術創(chuàng)新提升行動。推動企業(yè)綠色化改造，支持骨干企業(yè)改進工藝技術，開展清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建綠色工廠;推動企業(yè)智能化改造，支持企業(yè)智能裝備更新，創(chuàng)建智能工廠、智能車間。推動企業(yè)創(chuàng)新能力建設，支持企業(yè)建設技術中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，與高校院所開展“產(chǎn)學研”合作，聯(lián)合攻堅食品加工營養(yǎng)和風味保持、速凍保鮮、微生物控制、鹵味食品定量鹵制工藝、天然食品添加劑生物制備等關鍵技術。鼓勵利用本土農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，開發(fā)具有宿遷特色的新產(chǎn)品。到2025年，新創(chuàng)建市級以上企業(yè)技術研發(fā)機構10家，開發(fā)年銷售額超5千萬元的新產(chǎn)品10個以上。(責任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)

(四)實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動。支持新型食品加工企業(yè)通過訂單生產(chǎn)合作、自主投資等方式，建設標準化原料生產(chǎn)基地。鼓勵采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，打通上下游，建設產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。支持原料生產(chǎn)基地提檔升級，按照機械化、智能化、設施化、綠色化要求，推動稻米糧油、林果蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品等原料生產(chǎn)基地改造提標。到2025年，培育形成各類新型食品加工原料訂單基地30個以上，新建省、市級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個以上。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(五)實施品牌打造促進行動。推進新型食品產(chǎn)業(yè)全鏈式標準化建設，圍繞從原料到包裝的全過程，制定本土食品加工標準體系，爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點。加強品牌營銷推廣，聚焦“宿有千香”公用品牌打造，實行“公用品牌+企業(yè)品牌”模式，把符合標準的新型食品加工企業(yè)納入品牌培育體系，開展食品加工“名品”“最受歡迎食品”評選活動，建立宿遷食品加工產(chǎn)品庫，結合“宿有千香”品牌協(xié)同推廣運作，在主要媒體重點宣傳，集中培育一批名優(yōu)特精產(chǎn)品。加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，支持企業(yè)申報中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎、江蘇精品、宿遷精品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證。到2025年，力爭獲批省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點項目5個以上，獲批國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設項目5個以上，開發(fā)食品加工“名品”10個以上，培育行業(yè)內(nèi)有影響力的本土企業(yè)品牌3個以上。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市供銷總社)

(六)實施冷鏈物流體系補強行動。加快構建產(chǎn)地預冷、冷鏈運輸、冷鏈倉儲、定制配送等全冷鏈物流體系。圍繞新型食品加工原材料從田頭到加工車間的關鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢片區(qū)為重點，突出黃河故道區(qū)域、泗陽S245省道沿線、宿豫S325省道沿線等片區(qū)，推進田頭冷倉建設，加快推進駱馬湖、洪澤湖沿線冷鏈集配倉建設。圍繞食品加工銷售配送環(huán)節(jié)，推進宿遷電商物流園、運河宿遷港物流園、宿遷耿車電商快遞產(chǎn)業(yè)園、中國農(nóng)批宿遷市場等重點物流園冷鏈物流體系建設，支持各類新型食品加工流通企業(yè)發(fā)展“中央廚房+冷鏈宅配”新業(yè)態(tài)新模式，新建或改建前置倉等末端冷鏈配送站點，配備移動冷庫(冷箱)或建設冷鏈物流快遞專柜。鼓勵依托食品產(chǎn)業(yè)園(農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū))建設冷鏈物流集配中心。到2025年，新建產(chǎn)地冷藏保鮮設施80個以上，圍繞食品產(chǎn)業(yè)園建成冷鏈物流集配中心8個。(責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市供銷總社)

三、政策扶持

（一）項目招引方面

1. 對新招引的計劃投資億元以上新型食品加工項目，實行“五個一”掛鉤幫辦，按照“一項目一議”的方式，由項目落戶的縣區(qū)(功能區(qū))優(yōu)先給予重點支持。

2. 對引進的補鏈強鏈項目，屬于關鍵環(huán)節(jié)清單的，給予不超過實際投入20%的獎補，單個項目最高不超過200萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

（二）企業(yè)培育方面

3. 對首次升規(guī)入統(tǒng)的新型食品加工企業(yè)，獎勵15萬元;依據(jù)企業(yè)規(guī)模，優(yōu)先對應申報國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

4. 對銷售收入首次達到億元的獎勵5萬元，首次達到5億元的獎勵10萬元，首次達到10億元的獎勵20萬元，每新上一個10億元臺階再獎勵20萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

5. 對優(yōu)勢企業(yè)全資收購上下游中小企業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條的，給予收購額3%獎勵，最高不超過100萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

（三）載體建設方面

6. 對新獲批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的縣區(qū)(功能區(qū))，給予500萬元獎勵。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

7. 對食品加工年產(chǎn)值超50億元的食品產(chǎn)業(yè)園(農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū))，給予300萬元獎勵，每新增一個50億元，再行獎勵300萬元。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

（四）創(chuàng)新驅(qū)動方面

8. 對企業(yè)開展關鍵核心技術攻關產(chǎn)生的研發(fā)費用給予30%補貼，最高300萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

9. 對首次認定為省級企業(yè)工程技術研究中心的，獎勵30萬元;對新認定為省級院士工作站的，獎勵100萬元。(責任單位：市科技局、市財政局)

10. 對主導制(修)訂國家標準、行業(yè)標準的，分別給予60萬元、40萬元一次獎勵;對提出省級、市級地方標準或技術規(guī)范研制項目并得到立項許可，作為主要起草單位的，經(jīng)標準主管機關依法發(fā)布后，分別給予10萬元、5萬元一次性財政獎勵。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局)

（五）技術改造方面

11. 對列入固定資產(chǎn)投資項目庫、當年實施的技術改造項目，按照現(xiàn)行相關規(guī)定給予獎勵。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市財政局)

12. 對獲批省級示范智能工廠、車間的，分別給與不超過200萬元、 50萬元獎勵。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

13. 對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟項目，設備投資500萬元以上，按照6%獎勵，最高200萬元。對新命名為國家級、省級綠色工廠和綠色供應鏈管理示范企業(yè)的，分別獎勵50萬元、40萬元。獲批國家、省綠色產(chǎn)品的，分別獎勵30萬元、20萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局)

（六）產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面

14. 對投資超1000萬元建設原材料標準化生產(chǎn)基地的新型食品加工企業(yè)，納入所在縣區(qū)(功能區(qū))農(nóng)業(yè)重大項目獎補。

15. 對牽頭建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的規(guī)上企業(yè)或新成立的食品(農(nóng)副產(chǎn)品)營銷企業(yè)，與上游農(nóng)場(合作社)或上下游加工企業(yè)開展訂單合作，且年采購額不低于500萬元的，按其年采購額增量的2%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵總額不超過100萬元。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

（七）品牌營銷方面

16. 鼓勵新型食品加工企業(yè)參加國際和全國性食品展會，對參加市貿(mào)易促進計劃內(nèi)的相關展會和自行參加的其他境外展會按照標準給予展位費支持。(責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

17. 對新成功入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃的食品加工品牌主體，給予50萬元的一次性獎勵。對新獲評為江蘇省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌的，分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。對首次獲得“宿遷精品”品牌的主體補助20萬元，鼓勵創(chuàng)建“江蘇精品”“中國精品”。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

18. 實施品質(zhì)提升獎補，對獲得綠色食品認證的新型食品加工企業(yè)，每家獎勵10萬元。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

（八）冷鏈物流方面

19. 支持在產(chǎn)地就近建設改造具有商品化處理和跨區(qū)域配送功能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，配備產(chǎn)后清洗、加工、預冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設備，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。按不超過實際投資額的40%給予獎勵，最高400萬元。(責任單位：市商務局、市財政局)

20. 對縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新建或改擴建的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，優(yōu)先申報省級項目支持，按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，單個主體建設冷藏保鮮設施補助限額最高不超過100萬元。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

四、保障措施

(一)健全組織保障。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮新型食品產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強各部門協(xié)作配合，形成工作合力，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進新型食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。各縣區(qū)(市各功能區(qū))要制定具體實施方案，研究落實具體措施，為新型食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。市各有關部門、單位要加強協(xié)同配合、指導協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、一體推進各項任務落實。行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要發(fā)揮政府和企業(yè)之間橋梁紐帶作用，及時反映行業(yè)動向、提出政策建議，有效整合資源，加強行業(yè)自律，服務引導新型食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強督查考核。強化工作推進調(diào)度，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，定期開展統(tǒng)計分析，實行月度推進、季度通報、年度考核，定期加強跟蹤調(diào)度，推動各地比學趕超。將新型食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，突出工作重點，建立健全考評指標體系，確保各項年度任務目標順利完成。

(三)強化項目要素保障。加強各級專項資金整合力度，按照集中投入原則，提高資金使用效益，支持企業(yè)發(fā)展壯大。加大項目用地保障力度，對入駐食品產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先保障用地需求，對租賃園區(qū)標準化廠房的新項目，落實租金“三免兩減半”政策，創(chuàng)新方法保障水、電、氣、暖需求。

(四)加大宣傳引導力度。加強新型食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型培育，及時總結建設過程中的好模式、好機制、好經(jīng)驗，尤其是輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的典型案例，充分利用網(wǎng)絡報紙、廣播電視等媒體，全方位進行宣傳報道，切實發(fā)揮新型食品產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的示范帶動作用。

本行動方案中各項獎補資金，縣域企業(yè)由市、縣財政按2:8比例分別承擔，市區(qū)企業(yè)由市、區(qū)財政按5:5比例分別承擔。各縣區(qū)(市各功能區(qū))可在市級獎補政策基礎上，自行制定政策，再給予一定配套獎勵。相關政策由發(fā)改、工信、科技、商務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責分工分別負責解釋、制定申報指南并組織實施。

本行動方案有效期為2024年1月1日至2025年12月31日。其他文件與本行動方案不一致的，按“就高、不重復”原則執(zhí)行。