各區(qū)(市、縣)人民政府，各重點產業(yè)功能區(qū)，市級各部門：

《關于支持建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》已經市政府九屆第33次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

德陽市人民政府

2023年7月7日

關于支持建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關于“建筑強省”的部署要求，加快轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，支持建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施的通知》(川辦規(guī)〔2022〕5號)精神，結合我市實際，特制定本措施。

一、培育壯大建筑業(yè)企業(yè)

(一)鼓勵企業(yè)資質升級。對晉升總承包特級資質(綜合資質)、一級資質(甲級資質)、專業(yè)承包一級資質(甲級資質)的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎勵500萬元、100萬元、30萬元;對勘察、設計、監(jiān)理、造價等中介服務企業(yè)晉升甲級資質的，給予一次性獎勵30萬元。以上同一等級不同專業(yè)資質的晉升僅給予一次獎勵。

(二)鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對建筑業(yè)企業(yè)獲國家“魯班獎”“詹天佑獎”“大禹獎”，給予一次性獎勵50萬元;獲省級優(yōu)質工程“天府杯”金獎、銀獎分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元;獲得市級“旌湖杯”金獎、銀獎分別給予一次性獎勵2萬元、1萬元。鼓勵發(fā)包人在施工合同中明確項目獲得國、省、市優(yōu)質工程后，按照一定比例給予總承包單位獎勵。同一工程獲同一性質不同級別獎項，按最高級別獎勵。

(三)培育建設人才隊伍。支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共建產業(yè)工人隊伍培育基地;支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織建筑業(yè)工人參加培訓，提升實操技能，弘揚工匠精神;支持職業(yè)院校開設建筑類專業(yè)和技術工人技能培訓;引導有一定技術、管理能力的勞務班組或建筑產業(yè)工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

二、大力引進優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)匯聚德陽

(四)吸引優(yōu)質企業(yè)來德發(fā)展。特級資質建筑業(yè)企業(yè)、綜合甲級設計企業(yè)或年產值超20億元的建筑業(yè)企業(yè)遷入我市，對總部辦公、科研培訓的建設用地，按照招商引資有關用地政策予以支持。對遷入我市建筑業(yè)企業(yè)的高層次人才，經核定后可按相關規(guī)定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。

(五)大力發(fā)展建筑業(yè)總部經濟。以促進建筑業(yè)新型工業(yè)化、數(shù)字化轉型為目標，打造現(xiàn)代建筑產業(yè)園區(qū)，促進我市建筑業(yè)總部經濟發(fā)展。支持建筑業(yè)總部企業(yè)集聚建筑產業(yè)園區(qū)，互建戰(zhàn)略合作關系，形成建筑業(yè)經濟集聚效應，帶動上下游產業(yè)發(fā)展。建筑產業(yè)園區(qū)內企業(yè)可參照享受我市工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策。

(六)聚焦提升企業(yè)自身實力。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、平移等方式，充分集聚社會優(yōu)質資源，促進建筑業(yè)企業(yè)快速成長。引導優(yōu)質國有企業(yè)和民營建筑業(yè)企業(yè)開展混合所有制改革，推動企業(yè)聯(lián)合運營、資質升級，提高企業(yè)市場競爭力。

三、支持企業(yè)開拓市場

(七)支持企業(yè)參與項目建設。支持本地企業(yè)與來德央企、國企合作，通過聯(lián)合投標、分包等方式共同參與房建、市政、交通、水利、電力、通信、石油化工等政府投資類項目建設。支持房地產開發(fā)企業(yè)與本地優(yōu)秀施工總承包企業(yè)合作。

(八)促進企業(yè)外向經濟發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)搶抓“一帶一路”、國內大基建、新基建和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等發(fā)展機遇，加強與重點省(自治區(qū)、直轄市)交流和戰(zhàn)略合作，推動建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)拓展國際市場，鼓勵具有海外業(yè)務能力的建筑業(yè)企業(yè)帶動其他企業(yè)合作“出海”。各區(qū)(市、縣)政府、相關部門要為建筑業(yè)企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”，對在市外業(yè)績突出的企業(yè)，在申報資質、招標投標、信用評價方面給予認可和支持。

(九)發(fā)布城鄉(xiāng)建設機會清單。努力推進城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉變，積極為城鄉(xiāng)建設和企業(yè)持續(xù)可協(xié)調發(fā)展搭建信息共享新平臺。發(fā)改、住建、交通、水利等部門每年定期發(fā)布德陽市工程建設機會清單，充分調動社會各方參與我市住建領域投資建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

(十)深化工程項目審批改革。落實“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化和再造審批流程，合并和清理審批環(huán)節(jié)、事項，將質量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證核發(fā)并聯(lián)為一個審批環(huán)節(jié)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推行應用四川省工程建設項目審批系統(tǒng)，加快推進數(shù)字審圖、消防審查等輔助模塊的運用。探索開展“清單制+告知承諾制”審批模式，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。

(十一)優(yōu)化施工現(xiàn)場人員管理。規(guī)范施工現(xiàn)場人員監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。同一施工單位在同一工程相鄰標段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產要求的現(xiàn)場管理人員。

(十二)加強信用體系建設。完善建筑施工總承包企業(yè)信用評價管理辦法，將企業(yè)信用評價結果作為日常監(jiān)管的重要依據(jù)，并運用于招投標活動、行政許可、政策扶持、融資、評優(yōu)表彰等工作中，營造守信激勵和失信懲戒的市場氛圍，促進建筑施工企業(yè)誠信經營。

(十三)營造公平市場環(huán)境。全面落實招標人主體責任，規(guī)范招標文件中人員、業(yè)績、獎項、信用等條件設定，實施技術、質量、安全、環(huán)保、價格、信用等多種因素的綜合評價。推行“評定分離”方式確定中標人。深入開展建筑市場“三包一掛”(違法發(fā)包、違法分包、轉包、掛靠)專項整治行動，嚴厲打擊買標、賣標、圍標、串標、注冊人員“掛證”等違法違規(guī)行為，加強對投標人履約情況的監(jiān)督管理，對不誠信的投標人和招標代理機構實施差異化管理，情節(jié)嚴重的列入“黑名單”，維護建筑市場秩序。

(十四)規(guī)范繳納保證金。嚴格執(zhí)行投標保證金、履約保證金、工程質量保證金有關限額和退還規(guī)定，全面推行工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納上述保證金。嚴格實行施工過程結算，落實工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設。黨政機關、事業(yè)單位的工程建設項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%。工程項目已提供履約擔保或竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。

五、積極推行綠色低碳發(fā)展

(十五)大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。城鎮(zhèn)新建建筑全面推進執(zhí)行綠色建筑標準，支持星級綠色建筑建設和標識申報，加強綠色建筑全過程質量管理，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展以裝配式建筑為主的新型建造方式，力爭到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑40%以上，其中新開工商業(yè)、住宅、公共建筑裝配式建筑占新建同類建筑比例達到50%以上。培育壯大裝配式建筑產業(yè)基地。

(十六)推廣應用新材料、新工藝、新技術。鼓勵施工企業(yè)加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺、科技孵化載體和科研技術研發(fā)機構，參與編制行業(yè)標準、申報發(fā)明專利、開展科技成果轉化應用。支持企業(yè)積極創(chuàng)建省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等。鼓勵從事建筑業(yè)勘察設計、建筑材料、施工安裝、安全管理等領域的企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。建立建筑業(yè)新技術、新產品、新工藝、新材料應用推廣機制，按年度確定推廣應用目錄，由科技部門納入科技計劃項目并予以立項支持。

(十七)推動全過程智能建造。支持有條件的區(qū)(市、縣)創(chuàng)建智能建造基地，引領德陽智能建造發(fā)展。推動BIM技術在建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等方面的一體化集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，特級、一級建筑施工企業(yè)基本具備建筑信息模型技術應用能力。鼓勵將遠程控制技術和機器人技術應用于危險性較大的施工環(huán)節(jié)，推廣智能無人攤鋪碾壓成套技術應用于道路路面施工。在材料配送、噴涂、鋪貼地磚、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，推動建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備應用。

六、加強金融支持

(十八)推進銀企戰(zhàn)略合作。搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑業(yè)企業(yè)對接平臺。支持建筑業(yè)企業(yè)開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資。本市建筑業(yè)企業(yè)在市外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設工程施工合同和施工許可證，可向有關開戶銀行申請貸款，企業(yè)開戶銀行應給予支持。

七、強化企業(yè)入統(tǒng)和后備企業(yè)儲備

(十九)增大企業(yè)入統(tǒng)基數(shù)。各區(qū)(市、縣)住建部門和統(tǒng)計部門積極配合，督促指導建筑業(yè)企業(yè)做好統(tǒng)計入庫申報工作，依法依規(guī)入統(tǒng)，做大入統(tǒng)企業(yè)基數(shù)。對于新入統(tǒng)企業(yè)，市住建局報請市政府予以表彰。

(二十)做好產值申報指導工作。加強與統(tǒng)計部門的信息共享和工作聯(lián)動，優(yōu)化對各區(qū)(市、縣)產值任務和考核機制，抓好對重點企業(yè)的服務指導，充分挖掘建筑業(yè)產值存量，加強服務指導，建筑業(yè)產值實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。加強未入統(tǒng)潛力企業(yè)的培育，做好動員，強化激勵，積極引導企業(yè)加快發(fā)展，盡快達到入統(tǒng)標準。

本措施中涉及各項獎補的建筑業(yè)企業(yè)均為依法完清稅收并入統(tǒng)。凡政策支持期內發(fā)生重大安全事故、重大環(huán)境污染事故、嚴重違法違規(guī)行為、嚴重失信行為的企業(yè)(單位)，不得享受上述政策;我市其他支持政策與本政策措施不一致的，按“就高不重復”原則予以支持;國家和省上政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

本措施所涉及的獎勵資金，由市、縣兩級財政按稅收受益比例承擔。

本措施自2023年8月10日起施行，有效期5年。《德陽市人民政府關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干意見(試行)》(德府發(fā)〔2021〕11號)同時廢止。